深圳市福田扎实推进建筑业有效监管 倒逼企业履职履责

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一个监管平台,解决三大痛点,关乎数百个政府投资项目的品质高低,将在长远的未来,推动政府投资发挥“四两拨千斤”的引导带动作用,随着时代一起,凝聚成行业的风向标和老百姓的“好口碑”。
 
在福田区委区政府构建新型智慧城区的指引下,福田区激荡起千帆相竞、百舸争流的改革创新大潮。由福田区住房和建设局打造的“福田区政府投资项目履约评价共享平台”(以下简称共享平台)上线半年后,日前推出了全省第一份政府投资项目履约评价红黑榜。小小一份榜单,陟罚臧否,不仅探索出基层职能部门科学、高效管理新路径,更体现了超大型城市中心城区走在前列,努力推进城市治理体系和治理能力现代化的远见与智慧。
 
代建设计施工监理,全主体晒单
 
近年来,从中央到地方,政府投资项目呈井喷式增长,重大项目的开工与巨额资金的投入,成为深化供给侧结构性改革的重要动力。为持续推动建筑市场健康有序诚信发展,并在政府投资项目的不同环节实现标准化、规范化和高效化监管,2018年3月,福田区启动建筑市场监管与信用管理机制改革,推出“福田区政府投资项目履约评价共享平台”。
 
近半年来,小到街角绿化公园,大到医院学校建设,福田区政府投资项目逐步“上网上线”。共享平台上,福田区建设行政主管部门根据工程建设单位依法编制的招标文件、承包商的投标文件、双方签订并经备案的工程合同及补充协议等,对政府投资建设工程承包商履约评价活动进行全流程监督管理:工程建设单位自合同签订之日起,应设立承包商履约评价小组,明确分工,负责落实履约评价的具体工作;建立评价账户,登录共享平台按时操作,完善承包商履约评价的内部考核机制;如实在福田区政府投资项目履约评价共享平台上填报,对承包商不良行为进行记录,并对其评价结果负责。
 
根据主体不同,评价内容也被逐一细化。针对代建单位、施工单位、监理单位、设计单位、造价咨询单位、招标代理单位等,分别细化出不同的履约评价标准。
 
比如,对施工单位履约评价的主要内容是机构人员配备、技术经济实力、施工过程(质量、安全、文明施工)管理、进度控制、资金支付等。不难看出,对施工单位的履约评价,更强调人员、技术、安全等“硬实力”。对造价咨询单位、招标代理单位的评价内容则更重视履约质量、履约时限、配合与服务等,重点强调服务、配合等“软功夫”。
 
针对实行代建制的工程项目,《福田区政府投资建设工程承包商履约评价实施细则(试行)》明确指出,由工程建设单位对代建单位进行单项工程履约评价;由代建单位对其他承包商进行履约评价,工程建设单位对代建单位评价结果进行审核。
 
安全技术质量进度,全流程打分
 
日前,福田区住建局通报了福田区政府投资项目中期履约评价完成情况。截至目前,各相关单位共填报了432项福田区近两年的政府投资项目合同履约评价信息,其中区建工局202项、区环水局62项、区住建局59项、区城管局54项、市交委福田局18项、福田公安分局10项、区教育局10项、区文体中心8项、区卫计局8项。从承包商履约评价平均分来看,招标代理单位(89.64分)、造价咨询单位(84.78分)、设计单位(83.86分)、代建单位(83.06分)的履约评价效果较好,施工单位(78.80分)和监理单位(77.17分)的好评率较低。
 
承包商的履约情况,直接关系工程质量的好坏。从报告中可以看出,各领域的承包商履约水平参差不齐,在本阶段评价中既涌现了53家优秀企业(得分在90~100分),也暴露出18家未及格企业(得分在59分及以下)。福田区各建设单位在今后的招投标中,将把承包商的履约评价结果作为票决入围、定标择优的重要参考因素之一。
 
专家指出,招标代理、造价咨询和设计单位的履约评价平均分较高,说明项目前期单位的服务水平不断提高,工作开展情况得到各建设行政主管部门普遍认可。未及格企业主要集中在施工、监理等单位,反映出人员管理不到位、施工措施不完善等问题,需进行针对性整改,强化管理,保证项目顺利完结,力争在年度履约评价中获评优秀。
 
“有些小项目利润不高,承包商配合度也比较低,投放的人力物力不足,导致项目进度和质量受影响。”福田区文体中心相关负责人说,共享平台让履约评价未及格的企业“原形毕露”,可能导致该企业未来在福田区乃至深圳市政府投资项目的招投标中被“打入冷宫”,这引起了承包商的重视,鞭策他们更好地配合与服务。
 
数据共享开发提升,全社会征信
 
2018年是改革开放40周年。作为深圳经济特区的中心城区,福田区委区政府提出,要深入学习贯彻习近平总书记在参加广东代表团审议时的重要讲话精神,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,进一步深化供给侧结构性改革,努力走在“四个走在全国前列”的最前列,当好“两个重要窗口”的最佳示范,高质量建设社会主义现代化典范城区。
 
福田区住建局相关负责人表示,将大力弘扬敢为人先、开拓创新的担当精神,以逢山开路、遇水架桥的气魄,奋力在政府投资项目履约评价领域中率先突破、做得更好,交出首善之区的优异答卷。按照“再中心化、再创业、再提升”的路径,探索将共享平台纳入智慧福田系统,促进不同部门的信息对接;同时,加大系统的开发深度,增设统计功能、修改功能、搜索功能等,通过履约评价加强对建筑业的监管,打造成为全市乃至全省履约评价领域可复制、可操作、可推广的“福田样板”。
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